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解讀政務(wù)處分法①完善黨和國家監(jiān)督體系 推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化

時(shí)間:2020-08-21 00:00:00點(diǎn)擊:1518

2020年6月20日,第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》),自2020年7月1日起施行?!墩?wù)處分法》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,是在新的起點(diǎn)上深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。

  一、充分認(rèn)識(shí)制定《政務(wù)處分法》的意義

  《政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律,將國家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化,對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制具有重要意義。

 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

  中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨,我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用,還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,對(duì)黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。公職人員是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量。制定《政務(wù)處分法》,加強(qiáng)對(duì)公職人員的管理監(jiān)督,有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊(duì)伍,增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力,提高治國理政水平。需要強(qiáng)調(diào)的是,《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化,將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、法律化,使自覺堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。

 ?。ǘ﹫?jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求

  黨的十九大對(duì)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中,依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出,全面推進(jìn)依法治國,必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?!墩?wù)處分法》的出臺(tái),使對(duì)公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。《政務(wù)處分法》將法定的監(jiān)察對(duì)象全面納入政務(wù)處分范圍,明確公職人員任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任,有利于增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。處分機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公職人員,根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分,對(duì)情節(jié)輕微的,可以進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉,從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸,促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守。

 ?。ㄈ┮惑w推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)

  《政務(wù)處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭,深化標(biāo)本兼治的精神。制定《政務(wù)處分法》,明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形,劃定行為底線,有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾,推動(dòng)公職人員敬畏法律,實(shí)現(xiàn)因敬畏而“不敢”;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,強(qiáng)化日常監(jiān)督,促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法,深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制,有利于督促公職人員依法履職盡責(zé),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因制度而“不能”;明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理和監(jiān)督,督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí),堅(jiān)持道德操守,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)因覺悟而“不想”。

 ?。ㄋ模┮?guī)范政務(wù)處分工作的重要保證

  政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng),對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項(xiàng)重要的公權(quán)力,必須嚴(yán)格依法行使,在法治的軌道上運(yùn)行?!墩?wù)處分法》出臺(tái)前,關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,缺乏統(tǒng)一規(guī)定?!墩?wù)處分法》的出臺(tái),明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑,對(duì)政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面,有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí),推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

  二、準(zhǔn)確把握《政務(wù)處分法》的要求

  《政務(wù)處分法》共7章68條,可以分為三個(gè)板塊,第一板塊為第一章總則,主要規(guī)定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內(nèi)容;第二板塊為第二章至第六章,是主體部分,主要規(guī)定了政務(wù)處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復(fù)審復(fù)核、法律責(zé)任等內(nèi)容;第三板塊為第七章附則,主要規(guī)定了授權(quán)制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

 ?。ㄒ唬┲黧w責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同

  加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,主體責(zé)任是前提,監(jiān)督責(zé)任是保障,兩者相互作用、形成合力?!墩?wù)處分法》將任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以法律的形式規(guī)定下來,明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務(wù)處分;公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。為實(shí)現(xiàn)處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn),《政務(wù)處分法》明確規(guī)定,關(guān)于政務(wù)處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)公職人員給予處分。

 ?。ǘ┐龠M(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接

  堅(jiān)持紀(jì)法貫通、法法銜接,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作、履行職責(zé)的重要要求,也是《政務(wù)處分法》制度設(shè)計(jì)秉持的基本思路。紀(jì)法貫通主要體現(xiàn)在,《政務(wù)處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的具體規(guī)定,根據(jù)公職人員的特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行吸收和完善,形成與黨紀(jì)處分相貫通的政務(wù)處分制度,發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用,強(qiáng)化對(duì)公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在,從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中,提煉概括出政務(wù)處分的違法情形,同時(shí)與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接,明確公職人員被依法追究刑事責(zé)任、受到行政處罰的處分規(guī)則,以及涉嫌犯罪的移送要求,保證法律體系的內(nèi)在一致性、協(xié)調(diào)性。

 ?。ㄈ┩怀稣?wù)處分的實(shí)效性和威懾力

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),深化國家監(jiān)察體制改革的初心,就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)?!墩?wù)處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神,依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定,把所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍,在制度設(shè)計(jì)上著力提高政務(wù)處分的有效性和針對(duì)性?!墩?wù)處分法》順應(yīng)監(jiān)察全覆蓋對(duì)政務(wù)處分工作提出的新要求,對(duì)于所有的公職人員,在共同違法責(zé)任承擔(dān)、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面,作了統(tǒng)一的規(guī)定,體現(xiàn)了共同的嚴(yán)要求。同時(shí),對(duì)于不同類型的公職人員,根據(jù)其身份、職業(yè)等特點(diǎn),在處分后果上作了有針對(duì)性的規(guī)定,以保證政務(wù)處分的有效性,力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。

  (四)兼顧政務(wù)處分法定事由的共性與個(gè)性

  詳細(xì)規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后,監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是全體公職人員?!墩?wù)處分法》注重各類處分對(duì)象的共性,又注重各自特性,提取最大公約數(shù)?!墩?wù)處分法》專章設(shè)置了科學(xué)統(tǒng)一的政務(wù)處分法定事由,注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型,并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度,確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展,避免政務(wù)處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問題。同時(shí),考慮到公職人員身份、職業(yè)特點(diǎn)不同,違法行為種類較多,危害程度各不相同,在附則中授權(quán)有關(guān)主管部門根據(jù)本法的原則和精神,結(jié)合實(shí)際對(duì)特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定,做到了共性與特性兼顧。

 ?。ㄎ澹┮婪ūWo(hù)公職人員合法權(quán)利

  黨的十九屆四中全會(huì)決定指出,要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”?!墩?wù)處分法》堅(jiān)持規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使,依法保護(hù)公職人員合法權(quán)利,在總則部分對(duì)政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定,并在相關(guān)章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務(wù)處分程序,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù),調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人,保障其申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利,對(duì)受到不實(shí)檢舉控告或者誣告陷害的及時(shí)予以澄清,確保案件公正調(diào)查處理。專章細(xì)化對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容,保障被處分人提出復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任,推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理,實(shí)事求是、嚴(yán)格依法開展政務(wù)處分工作。

  三、積極推動(dòng)《政務(wù)處分法》的實(shí)施

  習(xí)近平總書記指出,“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施?!眻?zhí)行《政務(wù)處分法》,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《政務(wù)處分法》的要求,加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題,依法對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育等;嚴(yán)格執(zhí)法,增強(qiáng)制度剛性,對(duì)公職人員違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé),強(qiáng)化震懾效應(yīng),不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,切不可隨心所欲、為所欲為,使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習(xí)慣和自覺遵循,做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。要將宣傳執(zhí)行《政務(wù)處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍,對(duì)執(zhí)行不力的批評(píng)教育、督促整改,推動(dòng)《政務(wù)處分法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

  各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系工作實(shí)際,結(jié)合貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署,嚴(yán)格按照《政務(wù)處分法》確定的原則、權(quán)限和程序等開展政務(wù)處分工作。給予公職人員政務(wù)處分,應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù),堅(jiān)持民主集中制,集體討論決定。要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,要求其他國家機(jī)關(guān)和公職人員做到的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到,牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務(wù)處分,對(duì)執(zhí)法違法的“零容忍”,堅(jiān)決防止“燈下黑”。

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站